《底层官员》描写的是南方某县“左撇子”刘克服从一个县中学物理教师被借调县政府后怎样一波三折却始终心系百姓在县、乡、村各个阶层不断磨练，为群众排忧解难，坚持正义，与各种官场“潜规则”对抗，在官场的夹缝中一步步艰难地行走，历经苦难、甚至丧失爱妻，最后担任县委书记的故事。同时，伴随着县长应远、县委书记方文章、办公室主任林渠、办公室副主任苏心慧等几位官员的曲折经历。故事穿插了刘克服和其他几位官员的个人情感经历，包括县长应远与县政府副主任苏心慧也就是刘克服后来的妻子之间复杂的情感纠葛，为小说增添了更多的精彩。
虽然是官场小说，《底层官员》所讲述的故事是老百姓愿意看并十分好看的一部深入人心的佳作，叙述方式却较为温和，这就是杨少衡与其他官场作家不同的地方。
杨少衡的《底层官员》不是新作，而是新瓶装旧酒，是将杨以前所著的《湖洼地》、《大畅岭》、《黄金圈》、《合水渡》、《龙首山》等五部以刘克服为主人公的中短篇小说集结而成的，上述五篇小说，在《底层官员》中改为《借用干部》、《底层官员》、《仕途升迁》、《当官当副》、《主要领导》五个章节，所以章节之间的情节联系不是很紧密，但凑在一起读，体会刘克服历经诸多喜剧、闹剧和悲剧，从一个中学教师成为乡长/书记、局长、副县长、县委书记，最后又因意外事故被贬残联的历程，却别有一番“赛翁失马、焉知祸福”、“人算不如天算”的感受。